副市长在全市安全生产工作会议上的讲话
同志们:
市政府召开的这次全市安全生产工作会议主要任务是:继续深入贯彻落实全国“两会”、全省安全生产电视电话会议、全省安全生产工作会议精神,总结年安全生产工作,部署年安全生产工作,通报年全市安全生产责任制考核情况,表彰奖励安全生产先进集体、
机械厂安全生产讲话稿先进个人,签订年安全生产责任状,进一步统一思想,提高认识,努力推动全市安全生产状况稳定好转。下面,我讲两个问题。
一、年全市安全生产工作简要回顾
年,在市委、市政府的正确领导下,在全市各级党委、政府、各安全监管部门的共同努力下,全市安全生产形势总体稳定,共发生各类事故起,死亡人,受伤人,同比分别下降、、。没有发生一次死亡人以上特大事故。基本实现了“安全生产年”和“社会平安年”的目标。
回顾年,我们主要做了以下几方面工作:
(一)领导重视,切实加强了对安全工作的领导。一是建立了市级领导包保责任制。市委、市政府有关领导分包区县安全工作,市政府各副市长在管好战线分工工作的同时对安全工作负责,形成了齐抓共管、上下联动的“大安全”格局。二是建立了安全工作例会制度。我市自年起建立了市政府安全例会制度,市政府主要领导每月主持召开一次安全调度会议,主管领导每半月召开一次安全专题会议,专题听取以煤矿为主的安全工作汇报。一年来,共召开安全例会次,通过例会,市政府制定下发了个政策性文件,解决了制约安全生产的人员编制、交通工具、应急预案、责任制考核等重点、难点问题个,为加强安全生产创造了良好的外部条件。三是各级领导把主要精力放在了抓煤矿安全上。市委书记宋长生、市长孙升昌多次带头下井检查,其他市级包保领导、区县领导也都按照市委、市政府要求亲自下井检查煤矿安全,对全市干部群众抓好安全生产产生了很大影响。四是区县党委、政府真正把安全生产当作头等大事来抓。各区县委、区县政府多次召开座谈会,研究加强安全监管工作的办法,并制定出台了“四个必须处理”、“四个必须拘留”等一系列强硬措施,创造性地落实“十项制度”,加大了对违规生产及非法生产的处罚和打击力度,促进了安全生产形势的稳定好转。五是煤矿监管部门的职能作用明显强化。煤矿监管职能调整后,领导力量得到加强,监管力度进一步加大。市安监局、煤炭局根据调整后的职能,对企业违章指挥、违章操作行为从严从重处罚,对存在重大安全隐患的企业停产整顿,避免和减少了事故发生。六是煤矿企业安全主体意识有所增强。通过严格管理、提高标准和宣传教育,强化了煤矿企业的安全主体意识,生产矿井都按要求配齐了“四长一员”,落实了矿(井)长带班、入井检身和登记等制度,煤矿内部安全管理大大加强。七是各级政府和相关部门的安全生产责任得到落实。市政府通过与区县政府和相关部门签订《年度安全生产责任状》,强化对区县政府和相关单位安全工作责任制的考核,使各级政府和相关单位领导的安全责任落到了实处。
(二)落实措施,大力强化安全生产监督管理。一是强化了安全检查。为切实做好“两会”和各节日期间的安全生产工作,市政府专门召开会议部署落实各项安全生产措施,并组织多层次、全方位的安全生产大检查余次。通过严处重罚安全违法违规行为,对发现的隐患及时纠正,限期整改,确保了节日期间安全平稳。二是加大了安全生产宣传教育力度。在《安全生产法》、《道路交通安全法》实施纪念日和“”消防宣传日以及“安全生产月”期间,安监、煤炭、交通、消防、建筑、技术监督等部门通过设立安全咨询台,利用案例、图片、光盘、宣传资料等多种载体,向群众宣传和讲解安全知识,进一步提高了人们的安全意识。三是加大了安全培训工作力度。全年共举办工矿商贸企业(非煤)安全培训班期,培训人员人次;二级培训中心复训矿长人次、培训矿长人次、监控人员人次。参加省经委组织的矿长资格培训班人次,参加省煤矿安全监察局组织的煤矿主要负责人、安全管理人员培训班人次;市三级培训中心培训瓦检员、绞车工、放炮员、监控工等特种作业人员人次。四是加大了安全投入。地方煤矿全年共投入整改资金累计投入亿元。主要用于主井筒发碹、更换主扇、质量标准化、矿井技术改造、购置双光源矿灯、更换绞车、增设暖风炉、静压水池等项目。道路交通全年共投入“三基”建设资金万元。为基层配备了雷达测速仪、酒精检测仪、照相机、录音笔等执法装备。城市消防全年共投入资金万元。其中,投入万元配齐了消防监督侦检器材;投入万元改装了台消防车;投入万元购置了台消防监督检查车辆及台消防运兵车;投入万元购置了防护服专用烘干设备;投入万元对支队网络设备进行更新和改造;投入万元在市区新建了处消防水鹤;投入万元购买了个人防护装备。通过上述方面的安全投入,进一步改善了我市的安全生产条件,夯实了安全基础。
(三)突出重点,全面深化安全生产专项整治。煤矿安全整治一是狠抓节后开工验收工作。通过一手抓验收,一手抓日常检查,杜绝了煤矿企业未经验收,私自生产的违法行为。二是强力推进万吨矿井整改达标工作。根据省政府安委会的要求,市政府制定了保留万吨矿井八条标准,项验收细则,并向省政府作出了承诺。同时,对生产矿井和改扩建矿井进行逐矿推进,到去年年末,全市有余处万吨矿井达到了规定标准,的万吨矿井接近了规定标准。三是强力推进驻矿安全监管员制度的落实。对高瓦斯矿井、重点管理矿井、水患井、改造井均已配齐了驻矿安全监管员,明确了驻矿安全监管员职责。同时还对隐患多、管理水平低的矿井也落实了驻矿安全监管员,为矿井的安全管理增设了安全防线。四是狠抓了瓦斯煤尘及水患治理。强制推广落实了采掘风动一体化、煤矸渣护巷、双电源双回路供电和煤矿用电高低压保护措施,将水文地质资料不清矿井列为水患井管理,严格落实一井一钻和逢进必探措施,最大限度地降低了煤矿透水事故发生率。五是建立了煤矿安全专项稽查机制。市、区县安监局均设立了煤矿安全稽查机构和队伍,通过对下矿检查发现的安全隐患进行整治,对发现安全生产隐患进行责任制倒查,追究安全监管和行管相关人员的责任,极大地促进了煤矿和各级安全监管及行管人员安全责任的落实。六是建立了煤矿安全隐患的排查、治理闭合监管机制。谁发现隐患,就由谁跟踪落实隐患整改,彻底杜绝了以往以罚代管、以查代改现象。七是建立了覆盖煤矿生产全过程的安全检查机制。除落实日常的分区片、分站组、驻矿安全监管等检查形式外,区县还建立了专门的夜查队伍,市安监局经常在节假日、重大活动期间开展夜查活动,使煤矿生产经营管理尤其是现场管理得到了加强。八是开展了煤矿瓦斯等级、煤尘爆炸指数和煤炭自燃指数鉴定工作。目前,已有的矿井完成了瓦斯等级鉴定工作,并已上报省经委。九是强力推进矿井安全质量标准化建设。通过市区县政府和市区县煤炭局、安监局共同努力,目前,经市煤炭局质量标准化推进,达到国家一级标准矿井处,二级标准矿井处。十是整顿关闭了一批不具备安全生产条件的矿井。按省政府安委会关闭矿井任务要求,经过区县政府和市区县煤炭局共同努力,我市在年关闭处矿井基础上,年又关闭矿井处。交通安全整治一是对客车超员、机动车超速、不按规定行驶、疲劳驾驶等交通违法行为进行了重点整治,共取缔各类违法违章万例,暂扣机动车辆,处理酒后驾车人次,处理超速人次。二是对无牌无证和低速车违法行为进行了专项整治。共查获无牌无证机动车台次,报废车台,假牌假证车台,挪用号牌车台,无证驾驶例,行政拘留人。三是对危险化学品车辆进行了专项治理。对危险品运输企业,逐一造册登记建档,对不按规定路线行驶、外观标识不全、无运输证等违法行为,一律从严纠处,及时消除了此类车辆的安全隐患。四是对接送学生车辆进行了专项治理。在中小学校、幼儿园门前及周边道路普遍建立了“绿色通道”,整治接送学生的人力、机动三轮车以及使用报废车、黑车和不符合安全要求车辆、超员超载等违法行为,有效保证了学校交通安全。五是开展了残疾人出租车和港田车专项治理。共取缔无牌无证港田车辆、残疾人出租车辆。消防安全整治一是深入开展春季安全防火大检查。共检查单位家,发现隐患项,当场处罚家,停止施工家,停业家,拘留人,有力打击了消防违法行为。二是对全市家焦化企业、家石油化工及易燃易爆单位、家商场、市场、宾馆、饭店等公众聚集场所,家学校及周边场所、个城中村和个民工宿舍、家设有自动消防设施的单位进行了专项治理,共发现隐患项,处罚单位家,拘留人。三是开展了第二轮重大火灾隐患排查整治和挂牌督办工作。全市共有家单位被确定为重大火灾隐患单位,实行政府挂牌督办,现已全部摘牌销案。四是加大了对违建工程的治理力度。对家违法使用工程进行集中治理。目前,已有家违建工程整改合格。建筑安全整治一是对建筑施工企业预防火灾、坍塌、起重机械伤害和现场安全管理的各项措施进行了安全检查,共查出安全隐患条,下发整改指令书份。二是定期同企业负责人开展安全隐患预警谈话,帮助企业制定整改方案,有效杜绝了事故的发生。非煤矿山和危险化学品安全整治一是以全市非煤矿山隐患排查整改为重点进行了专项整治,共排查出各类安全隐患条,下达了限期整改通知单份,停产整顿通知单份。二是对家安全隐患大,整改难度大,影响市区规划的石场实施了关闭。三是多次召开由安监、国土、规划、林业、环保、水库等部门参加的非煤矿山企业办理《采矿许可证》会议。对未取得安全生产许可证的非煤矿山企业进行督办。截止去年年末,全市已有家砖厂、家采石场取得了安全生产许可证。四是对危化生产经营企业和加油站进行专项整治,共检查企业家,查出安全隐患余条。五是对家未取得安全生产许可证的生产企业存在的隐患进行监督检查,共发现安全隐患条,下达整改指令书份。六是按照《烟花爆竹安全管理条理》要求,成立了以主管市长为组长的烟花爆竹管理协调专项整治领导小组,并召集各区县政府有关部门负责人,对我市烟花爆竹销售、燃放监管职能进行具体分解,全方位落实烟花爆竹安全监管职责。七是开展了危险化学品生产企业新建、改建、扩建项目履行安全设施“三同时”情况监督检查,督促企业履行“三同时”设计审查验收手续,帮助企业从源头上消灭安全隐患。八是加大了对危险化学品安全生产许可证和经营许可证的督办力度,目前,全市已有家危险化学品生产企业取得了安全生产许可证,家危险化学品经营企业取得了经营许可证。
尽管去年以来全市安全生产形势总体上较为稳定,但安全生产工作中还存在着许多不容忽视的问题,主要表现在:一是安全生产意识树立不牢。个别区县、部门和单位领导在贯彻上级对安全生产工作的要求上存在差距,对安全生产工作的重要性认识不足,仍然摆不正安全与生产的关系,存在重效益重生产,轻安全的思想。二是一些部门和企业安全措施落实不到位。一些监管部门执法不严,督促隐患整改不力,致使部分企业安全投入不足,设备设施落后,制度不健全,管理混乱,养患成灾。三是责任制落实的不好。个别企业法人或安全管理人员安全思想意识淡薄。只顾生产,不顾安全,忽视安全的投入,“落实不下去,严不起来”的问题依然存在。重发展轻安全,管理责任得不到落实。四是企业安全生产宣传教育力度不够,职工安全意识有待加强。一些职工,尤其是特殊工种,对岗位、工种的安全生产规章制度和安全操作规程缺乏培训教育,安全意识淡薄,违章作业,冒险蛮干的现象仍然存在。尽管全社会对安全事故特别关注,但民众良好的安全习惯、自我保护意识和能力、逃生知识都比较缺乏,全民安全意识的大幅提高尚需时日。上述这些问题,有待于我们在今后的工作中认真加以解决。
二、年全市安全生产工作目标和任务
年,全市安全工作的指导思想是:坚持以“三个代表”重要思想为统领,认真贯彻落实国务院、省政府安全工作会议精神,以学习宣传贯彻《安全生产法》和《黑龙江省安全生产许可证条例》为契机,以万吨/年矿井保留和关闭工作为主线,以安全生产工作“落实年”和“攻坚年”为主要任务,紧紧围绕省政府提出的安全生产控制指标,加大宣传教育和执法力度,完善安全生产目标考核体系,突出重点,深化安全生产专项整治,不断巩固“平安七台河”建设成果,实现我市安全生产形势的进一步稳定好转。
年全市安全生产工作的目标是:各类事故死亡人数控制在人以内,其中,火灾人,道路交通人,非煤工矿商贸企业人,煤矿人,农用机械人,亿元GDP死亡率、工矿商贸企业万人死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率不突破省政府下达我市的控制指标。
为实现上述目标,要着重抓好以下工作:
(一)强化目标管理,着力建立完善的激励约束机制。建立和实施安全生产控制指标体系,是坚持科学发展观的必然要求,是搞好安全生产的现实需要。将安全生产目标量化并纳入对各级政府和部门的考核内容,有助于落实各级安全生产责任制,强化各级政府和有关部门的责任,调动各级干部抓好安全生产工作的积极性,形成强有力的激励约束机制。因此,我们要坚定不移地继续开展并进一步强化安全生产目标管理和考核工作。根据省政府下达我市的安全生产控制指标,市安委会进行了分解,市政府已与各区县、市直有关部门签订了安全生产责任状,希望各区县及相关部门按照市里下达的控制指标,认真抓好落实。一是必须制定贯彻落实方案,层层分解,逐级签订责任书,真正把责任落实到各部门和各个基层单位;二是要切实加强目标的跟踪监控和监督考核,及时发现和解决工作中的问题;三是要建立激励约束机制,在考核奖惩上,要有严格过硬的办法,切实维护指标的严肃性。
(二)强化责任主体,严格落实安全生产责任制。一是要全面落实安全生产行政首长负责制。各级行政一把手要切实履行好安全生产第一责任人的职责,认真抓好辖区内的安全生产工作,形成一级抓一级,一级对一级负责的良好局面。二是要全面落实安全监管监察部门的执法主体责任。全市安监系统要把加强执法监督作为抓好安全生产工作的突破口,把执法成效作为安全生产工作的重要内容。安全监管监察人员要进一步转变工作作风,深入生产一线,加强对生产经营单位安全工作的检查指导。煤炭、公安、消防、建筑、交通、文化、质检、教育、林业、农机等部门,要切实加强本行业的监管,全面完成市政府下达的目标任务,其他安委会成员单位也要结合自身职能,切实加强安全生产工作。三是要全面落实生产经营单位的主体责任。企业是生产经营活动的主体,也是安全生产的责任主体。要强化生产经营单位安全生产的主体地位,全面落实安全保障的各项法律、法规。通过加大监管执法力度等手段,进一步落实企业法人安全生产第一责任人的责任。企业负责人要牢固树立安全意识,真正把安全措施落实到企业经营决策中,落实到生产的每一个环节、每一道工序、每一个岗位。要建立完善企业安全生产规章制度,健全完善企业内部安全生产工作机构,配备专兼职安全工作人员。四是要依法严肃追究有关事故责任人和领导的责任。要依照有关法律法规和我市出台的有关规定,严格按照“四不放过”原则,认真查处各类事故。不仅要追究事故直接责任人的责任,还要追究有关负责人的责任。对存在失职、渎职和滥用职权等行为,或对事故发生负有领导责任的有关部门领导以及企业主要负责人,严格追究责任,决不姑息。五是要加快安全工作保障体系建设。切实做到安全工作思想认识警钟长鸣、制度保障严密有效、技术支持坚强有力、监督检查严格细致、事故处理严肃认真,杜绝重特大事故,减少一般事故。
(三)突出重点领域,继续深化安全生产专项整治。煤矿安全一是要打好瓦斯、煤尘治理、水患治理攻坚战。高瓦斯矿井必须坚持先抽后采,先释放后掘进;按高瓦斯管理矿井上齐移动抽放设施,并坚持使用;矿井必须配齐配强专职瓦检员,坚持“一炮三检”;矿井采掘工作面必须实现风动一体化,逐步彻底取消电煤钻;高沼井、高管井必须或限期实现“三专两闭锁”和“两双两自动”;矿井要上齐瓦斯、温度、风速、风门状态、一氧化碳、烟雾、主扇等设备运行状态传感器,确保反映数据真实;要抓好综合防尘措施的落实,保证矿井消防尘系统可靠,消除煤尘积聚和飞扬;水患矿井、水文地质资料不清矿井、改扩建矿井必须做到一井一钻,逢进必探。二是要打好煤矿整顿关闭、资源整合攻坚战。今年已经确定的处第一批关闭矿井要在月底前关闭到位;资源整合工作要尽快制定资源整合方案,付诸实施。三是要扎实推进矿井采掘机运通五大系统安全质量标准化工作。继续开展“评最佳、抓最差”评比活动,推动矿井安全质量标准化建设上台阶。一级质量标准化矿井每年要新增处,到年全部矿井达到一级标准。四是要推广先进适用技术,实施科技兴安。推广走向长壁后退式采煤方法,严禁使用前进、局扇、掏采等非正规采煤方法;提高矿井机械化水平。缓倾斜煤层采煤工作面上刮板运输机,下巷运输采用调度绞车、电机车、皮带运输机等机械运输,取消人推车;逐步推广电子监控跟踪定位先进技术,监控入井人员。五是要加强煤矿安全管理。认真落实市政府主要领导提出的八项措施和市政府制定的安全管理项制度,督促煤矿配齐配强“四长一员”,强化煤矿现场管理,严格落实矿(井)长入井带班;突出重大隐患排查治理、报告制度的落实,提升矿井安全管理水平;加强已开工矿井安全监管,重点检查煤矿是否保持验收时的安全标准,尤其要严查严惩少验多开工作面和越界开采行为。六是要完善安监、行管队伍建设。按省委省政府关于加强煤矿安全监管和煤炭行管队伍建设的要求,加强安监、行管班子建设,进一步充实安监和行管力量;配齐配强煤矿驻矿安全监管员,解决事业编制,纳入财政开支,按有关规定发放入井费、岗位补贴等,提高福利待遇水平。七是要严细煤矿开工验收工作。要在严格坚持验收标准的前提下推进验收速度,以加强监管推进煤矿标准提档升级;要继续坚持安监、煤炭、国土、工商联合验收,纪检监察局全程监督的联合验收手段,继续坚持区县初验、市级复验的验收办法,落实好“谁验收、谁签字、谁负责”的负责机制。八是要贯彻落实好全省安全会议精神,做好省委十次党代会和“五一”黄金周期间的安全生产工作。开展好全省安全生产工作会议精神的宣传和贯彻活动,开展好“平安七台河宣传月”活动,开展好煤矿开工验收的社会监督和验收期间安全监管活动,确保煤矿不出死亡事故。九是要充分发挥安全专家组的作用。针对煤矿安全生产形势严峻和部分重点煤矿在现有技术条件下难以有效防治的安全隐患,安全专家组要通过深入矿井调查研究,对事故隐患进行把脉,分析成因,为煤矿企业解决安全疑难问题,并指导矿井建立健全技术档案。交通安全一是要大力开展交通整治,完善事故预防长效机制。一方面针对“春运”、“五一”、“十一”等重要时期,分阶段实施交通整治专项行动,集中警力,形成高压严管态势。另一方面,建立和完善打防并举的长效机制,对公路“三超”、农机车违法行车、酒后驾车、乱停乱靠、冲闯红灯、无牌无证和事故黑点加大整治力度,遏制重大交通事故高发势头。二是要针对事故发生的各种原因及特点,及时调整预防、减少事故发生的对策,不断加大对道路安全设施建设的投入,运用科技手段提高管理水平,使警力能充分运用到关键部位,发挥出灵活机动的效能,从而达到压事故、保安全、保畅通的目的。三是进一步深化“五进”活动,形成相关部门共同参与、共同治理交通安全的新局面。消防安全一要加强领导,落实消防责任。逐级落实各级政府、部门、单位的领导责任,形成政府领导、部门监督、单位自管的消防工作格局。二要依法监督,整治火灾隐患。消防部门要继续排查火灾隐患,加大消防监督力度,按照黑龙江省公安厅消防局“八个必罚、六个一律”消防执法要求,依法整治各类火灾隐患。公安派出所要加强“六小”单位、社区、居(村)民委员会的监督管理,加强对老、弱、病、残等弱势群体的监护,坚决杜绝亡人火灾事故的发生。各社区、居(村)民委员会要成立义务消防组织,加强住宅区的火灾防范管理。各单位要深入落实《机关、团体、企事业单位消防安全管理规定》,加强单位内部检查、巡查,落实各项防范措施。三要加强宣传,提高消防意识。要不断深入开展消防宣传教育,广泛借助新闻媒体和社会力量,采取群众喜闻乐见的形式,丰富群众的消防知识,提高群众的消防法律和安全意识。建筑安全要加大对施工现场的专项检查、联合检查和日常监管力度,确保施工现场不发生重大伤亡事故。危险化学品和非煤矿山安全一是要继续推行经营许可证和安全生产许可证制度,对新、改、扩建危险化学品生产、储存项目,要加强安全批准书的核发工作和“三同时”审查工作。二是要加强重大危险源日常管理和监控的同时,加强对家烟花爆竹经营批发单位和加油站等危险化学品经营单位的安全检查,遏制重大事故的发生。三是要加大对取得安全生产许可证企业的安全监管力度,完善管理制度,夯实安全基础。四是要做好已关闭非煤矿山的安全监管工作,防止其死灰复燃。
(四)突出宣传教育,着力提高全社会的安全意识和安全素质。加强安全生产宣传教育,提高公民安全生产意识,是减少安全事故,保障安全生产的关键所在,也是解决安全生产工作的基础性、长远性、根本性工作。为提高公民的安全意识,今年我们将宣传教育工作摆在更加重要的位置上,拿出更大的精力来抓。要充分利用报纸、电视、广播等新闻媒体,大力宣传党和国家安全生产方针、政策、法律、法规;宣传安全生产工作中先进经验和典型事例;宣传安全生产知识,传播安全文化。各级各部门要切实加强安全宣传工作的领导,继续深入开展好“安全生产月”、“安康杯”、“平安七台河”等社会性、群众性安全宣传教育活动。要制定周密细致的培训计划,加大培训力度,全面提高各级各类人员的安全业务素质。要将生产经营单位负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员的安全培训情况作为监督监察的重要内容,严格监督检查,依法查处安全培训方面的违法行为。
(五)加强应急救援体系建设,着力提高安全生产监管监察水平。一是要加快推进安全生产应急救援体系建设,积极组建市安全生产应急救援指挥中心,各区(县)也要建立健全安全事故应急救援体系,建立起信息畅通、反应快捷的应急救援机制。按照七编发[]号文件要求,市安全生产应急救援指挥办公室要尽快做到机构、编制、人员三落实,提高我市应对和处置重特大安全生产事故的能力。二是要整合现有资源,依托骨干企业,建设一批综合性、专业性应急救援基地和救援队伍。完善重点行业与领域的重特大事故应急预案,加强应急预案演练,提高快速反应、应急处置能力。三是要努力提高安全监管人员的工作能力和业务水平。安全监管人员要全面提高自身素质,增强责任意识,切实履行好国家赋予的职责;要增强依法行政意识,做到严格执法、公正执法和文明执法;要少一些慈悲为怀,多一些铁石心肠,按照“铁心肠、铁脸孔、铁手腕”要求,严格监管,宁当狠人,不当罪人。同时要创新安全监管方式方法。过去我们把大量精力用在突击检查、集中整治和事后查处上,有效的监管手段、方式和方法还不多,必须在工作中加以改进。要增强服务意识,转变工作作风,深入基层、深入生产一线,及时发现新情况、研究新问题;要增强协调意识,紧紧依靠各级党委、政府,充分发挥各方面的积极性,齐抓共管,同心协力做好安全生产工作。
同志们,我们肩负的使命光荣而艰巨,我们从事的工作任重而道远。让我们在市委、市政府的正确领导下,振奋精神,坚定信念,求真务实,真抓实干,努力提高安全生产监管水平,不断开创安全生产新局面,为促进我市经济社会和谐发展做出新的更大的贡献。
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